（2025年1月1日）

　　2025年是能源集团聚焦主责主业、改革深化、融合提升，以决战决胜的举措推动“十四五”圆满收官的重要一年，也是承压奋进、治本攻坚、管控提升，加快建设世界一流企业，持续推动能源集团安全高质量发展的关键一年。为全面做好2025年安全生产工作，特决定如下：
　　

　　深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全优先于生产、安全优先于效益、安全优先于发展，坚持“管理、装备、素质、系统”并重，树牢“隐患就是事故、防治胜于救灾、生命健康至上”的安全核心理念，以《能源法》等新法规实施和巡视整改为契机，从严落实上级一系列安全决策部署，持续深化安全生产治本攻坚行动，严格依法治理、超前治理、系统治理，严抓重大灾害治理、重大危险源管控和重大风险防范，深化“两优三减”，强化基层基础，从严监督考核，着力提升安全生产管控效能，坚决保障能源集团安全、绿色、智能、高效发展。
　　

　　（一）“13456”工作思路
　　围绕1条主线：围绕“安全生产管控提升年”活动主线，选树标杆抓引领，对标对表抓提升，强化责任、完善制度、规范流程，深化安全生产治本攻坚行动，持续提升安全生产管控水平。
　　夯实3个基础：持续推进区队班组自主管理、员工素质能力提升和安全生产标准化达标创建。
　　强化4个重点：项目建设安全管理、系统装备数智升级、区域专业安全管控和重大灾害精准治理。
　　提升5个能力：提升安全领导能力、自主保安能力、风险隐患防控能力、执行落实能力和监督约束能力。
　　确保6个到位：理念引领到位、岗位履责到位、评估评价到位、科技支撑到位、应急管理到位、考核奖惩到位。
　　（二）安全目标
　　坚定“零死亡”奋斗目标，坚决杜绝较大事故和多人涉险事故，有效遏制零打碎敲事故，重点提升安全生产管控能力，确保生产系统稳定运行、重大风险安全受控、重大灾害有效治理和职工生命健康权益有效保障。
　　

　　（一）强化理念先导，坚守安全红线底线
　　1 .提高安全政治站位。坚持人民至上、生命至上，充分理解党中央、国务院以及各级党委政府统筹发展和安全的总体要求，深刻把握职工群众对实现安全生产的美好向往，始终把安全生产摆在“高于一切、先于一切、重于一切、压倒一切”的突出位置，以“时时放心不下”的紧迫感、以“视职工为家人”的责任感，充分认清企业不消灭事故、事故就消灭企业的严峻现实，始终把安全作为企业的生存底线，聚力从根本上消除隐患、从根本上解决问题，全面推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
　　2 .保持安全发展定力。充分认清能源集团高危行业集中、灾害威胁严重、各类风险叠加、高技能人才不足和安全管控难度加大的现状，坚定事故可防、可控的信心，强化能源集团三级管控，坚决克服安全思想松懈麻痹、意志不坚定、认识偏差大、作风宽松软等不良倾向，始终保持真抓严管的作风。主动适应、共同维护真抓严管和高压制胜的强势氛围。树牢正确的安全政绩观，坚定保安全就是保发展、保效益、保生存的信念，真正把“安全优先于生产、安全优先于效益、安全优先于发展”贯穿于生产经营全过程，坚决做到不安全的项目不上、不安全的资源不采、不具备安全生产条件的作业活动坚决停下来，始终保持安全生产强大定力与高度警醒。
　　3 .严格安全依法治理。认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《安全生产条例》等法律法规，“两办意见”“八项硬措施”以及《关于依法严格生产安全责任事故惩戒推进企业主体责任落实的意见》（鲁应急发〔2024〕13号）等上级政策文件要求，清醒认识各级政府对安全事故零容忍，强力打非治违、强化行刑衔接、惩戒力度加大的高压态势。持续强化安全形势任务教育、安全政策法规教育和安全典型案例警示教育，引导全员真正敬畏法规、敬畏安全、敬畏职责。坚持依法管理、依法生产、依法履责，自觉运用法治思维想问题、办事情、作决策，规范办理各类安全手续，严格按照政府许可、系统安全运行和劳动组织能力确定生产计划、下达经营指标、限定开采强度，坚决守住安全法规底线。
　　（二）强化三级管控，严格落实主体责任
　　4 .持续优化管控机制。聚焦主责主业，按照“有所为有所不为”的原则，厘清安全权责边界，逐级压实安全主体责任，以层级安全管控支撑煤炭、电力及新能源稳产增量，高端化工及新材料集群发展，现代物流贸易提质增效。能源集团作为领导决策主体，按照“指导、服务、管理、监督、考核”职能定位，加强对安全工作的统一领导和总体协调；二级公司作为专业（区域）管控主体，履行“专业体系构建、区域统一管理、灾害协同治理、系统装备优化、基础管理强化”的监管职责，提升专业协同创效能力；三级单位作为执行落实主体，全面落实“生产组织、系统运行、风险防控、现场管理”的主体责任，加大安全责任考核力度，确保各级决策部署执行到位。针对控股参股、托管代管、承包租赁、授权经营和外委施工等方式，依法依规签订安全管理协议，严防责任不清、失察漏管、监督悬空。
　　5 .聚焦主责担当作为。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”，配齐、配强、配专、配精生产经营单位班子成员，压实班子成员和副总师以上人员分工抓安全职责，完善各级管理人员明责、履责、督责、问责机制。主要负责人要切实履行安全第一责任人职责，对安全重点工作统一部署指挥、推动落实，保证责任、投入、培训、管理、应急“五个到位”。技术负责人要把重大风险防控、重大灾害防治作为首要职责，聚力抓好技术管理体系建设、开展重大技术问题研究、严格关键技术审查把关。安全负责人要紧盯安全法规标准制度落实、安全重点工作推进、重大风险隐患治理和违法违规行为查处，突出安全总监安全监管作用发挥，严格安全“一票否决”。现场负责人要加强作业环境条件安全确认、行为流程过程管控，确保制度措施现场执行到位。
　　6 .强化责任压力传导。完善全员安全生产责任制，科学运用安全承诺、指导服务、督查督办、绩效考核等方式，强化责任精准分解和压力有效传导，杜绝“上热、中温、下凉”现象。坚持一级抓一级，一级对一级负责的原则，完善安全重点工作推进机制，坚持清单化管理、节点化推进、精准化考评，严格跟踪督办、闭环落实。依托安全生产技术综合管控平台等渠道，强化安全生产信息快捷、精准传递，实现决策与执行、问题与报告、资源与调配等信息对称、响应协同。主动对接政府有关部门，妥善做好敏感问题汇报、沟通、处置，争取理解认同、政策支持，维护企业安全发展权益。
　　7 .发挥专业管控效能。坚持专业负责、归口管理，全面健全技术管理体系，完善机构设置，配齐配强专业力量，优化固化标准流程，增强专业保安能力。坚持专业人干专业事、人员素质能力与岗位需求相匹配原则，严格各类岗位管理技术人员任职资格和履职能力考核把关，定期对安全生产业务部门和专业技术人员进行排查，对专业技术水平差、专业管控能力薄弱、履职履责不到位、没有专业从业经历的人员坚决进行调整。充分尊重和自觉维护总工程师技术决策的独立性、权威性，坚持集体技术会审制度，严格重大灾害、重点工程及“四新”设计方案审查审批。
　　（三）强化风险防控，推动安全关口前移
　　8 .做实安全双重预防。聚焦风险分级管控、隐患排查治理，严格风险辨识隐患排查主体责任落实，全面开展“人、机、物、环、管”全要素辨识评估，分级分类对照风险隐患“两个清单”，精准确定管控内容，明确层级管理，提升管控措施的针对性、实效性。坚持风险辨识和隐患排查治理集中汇报与下基层相结合，加大重大风险隐患排查力度，二级公司每季度到所有权属煤矿进行风险辨识和隐患排查，形成闭环管理。充分发挥政策激励作用，鼓励各级主动排查风险隐患，能源集团对各单位主动上报的重大隐患不予追究，对二、三级单位自查上报的重大隐患实行认定奖励。
　　9 .深化安全评估评价。坚持对二级公司总部机关、重点专业、薄弱矿厂“三位一体”综合评估评价，合理设定评价频次、拓展评价深度。重点评价灾害严重矿井、“两重点一重大”化工单位以及安全不放心、发生事故的三级单位。树立隐患在现场，关键在管理、在人员的问题导向，追根溯源，聚力帮扶提升安全管控能力。能源集团按照年度安全监督检查计划对二级（区域）公司开展安全管控能力评估，对三级单位开展综合评价、专项评价和督查；二级公司按照评价周期和不重复评价原则，集中开展综合评价或专项评价，强化评价结果运用和“回头看”，及时通报剖析问题根源，推动各单位举一反三抓整改、规范管理促提升。
　　10 .加强重大灾害治理。加强顶板安全管理，持续深化顶板支护体系建设，规范大跨度等特殊区域支护、断层治理和巷道支架设计标准。加强防冲管理，树立“能量超限就是事故”理念，严格落实“布局合理、生产有序、支护可靠、监控有效、卸压到位”防冲措施；开展长距离超前卸压、井下定向水力压裂等立体卸压、超前防控技术研究，提升冲击地压灾害防控能力。有序推进千米矿井冲击地压与围岩控制工程试验项目实施。加强防治水管理，强化“六大水害”精准治理、分级管控。加强瓦斯管理，强化重点矿井瓦斯传感器视频监控，严格违章行为监督考核，坚决实现煤层零突出、瓦斯零超限目标管理。加强露天煤矿边坡管理，定期进行边坡稳定性分析和评价，对影响生产安全的不稳定边坡必须采取安全措施治理。
　　11 .聚力推进治本攻坚。认真贯彻落实各级关于安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026）部署要求，持续深化安全生产治本攻坚“八大行动”和“四项整治”，加强重点行业领域重大事故隐患判定标准等规章制度的学习宣贯，认真开展排查整治。矿山领域，强化重大安全风险防控和安全专项整治，聚力推进隐蔽致灾因素普查治理、重大灾害超前治理。化工领域，充分发挥现代煤化工、煤焦化、石油化工和新材料专业化管理平台职能，增强专业化、区域化、协同化管理能力。扎实开展化工安全生产标准化“六化”建设，深化提升“无泄漏工厂”建设水平，严格“泄漏”及“波减停”事故分析问责。加强锅炉、气化炉、焦炉和催化剂“三炉一剂”管理。紧盯特殊作业、检维修、试生产、开停车等事故易发环节，规范异常工况处置，严格高风险场所人员聚集风险管控。规范危化品生产经营管理，严禁超营业范围从事危险化学品生产经营活动。电力领域，严格发供电系统设备运行管理，做好关键环节、设备运行监控，落实锅炉防泄漏、汽机防超速和极端天气风电、光伏、储能运行管控措施，确保系统装置长周期安全稳定运行。消防领域，逐级落实网格化消防管理，加强井口联合建筑及连廊、“三堂一舍”等关键要害场所、人员密集场所隐患排查治理，确保消防设施完好可靠、消防通道畅通。
　　12 .强化建设项目安全管理。各项目建设单位要严格落实建设项目法人责任制，遵循基本建设程序，合理确定项目建设工期，加强施工现场管理，确保安全建设、安全生产。严把建设项目勘察、设计、施工、监理单位准入关，优先选择行业先进企业，杜绝无资质、超资质施工，严禁转包、违法分包和以包代管。完善建设单位全面负责、监理单位承担监理责任、施工单位承担主体责任的工程建设安全管理体系。督促总包单位设置安全生产管理机构，配备专职管理人员，完善安全双重预防体系，确保人员、材料、设施设备投入到位。对不服从管理、出现安全事故的承建单位，一律列入黑名单，不再合作。大力推行智慧化项目建设，采用电子监控、电子防盗、自动定位等技术手段，逐步推广技防替代人防。加强新投产项目安全管理，竣工投产项目要尽快实现安全工作由工程管理向生产管理转变，安全主体责任由施工单位向建设单位转移。建设单位要建立健全安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员，加强职工业务技能培训，完善安全管理制度，与施工单位明确安全责任界限，切实加强安全管理，确保安全生产。
　　（四）强化关键环节，提升安全保障水平
　　13 .推进系统工艺优化。深化“两优三减”工作，加强接续紧张矿井、系统复杂矿井开拓布局优化调整，持续推进矿井掘进设备三年提升工程，采取有效举措增强掘进队伍力量，加大掘进进尺及“三量”考核力度，确保“三量”符合要求，采掘接续平衡。积极推动薄及中厚煤层智能开采技术装备研究应用，力争实现工作面无人开采。持续提升供电系统装备水平，有序推进老旧电力装备更新，加强供电线路巡查，确保双回路供电系统稳定性，优化矿厂应急电源接入方式，实现副井及主通风机等保安负荷快速切换，提高供电系统可靠性。化工产业积极采用新技术、新装备，优化工艺流程，推广能量回收和降碳减碳技术，降低综合能耗。加强装置尾气排放治理，减少对生产系统造成的影响。电力等地面单位有序实施设计、工艺、系统和劳动组织优化，严格系统功能、设备选型、管道选材、安全防护、检测检验等设计源头审查和运行控制效果评估，及时做好消缺优化，确保系统“安稳长满优”运行。
　　14 .加强科技创新支撑。依托煤矿充填开采国家工程研究中心、防冲技术与装备国家矿山安监局重点实验室等科创平台，强化自主研发和成果转化，研究应用符合现场实际与发展应用的技术，服务于安全，起到科技支撑作用。矿山领域，重点开展深部开采震动场—应力场在线监测、矿震烈度标准制定、隐蔽致灾因素动态智能探测、软岩巷道支护、超深重大灾害防控、绿色充填开采创新、复杂地质条件智能开采安全技术与装备研发。化工领域，加强粉煤气化炉、半废锅气化炉等新型煤气化示范项目的技术优化和操作经验积累，为能源集团后续化工项目提供技术支撑。
　　15 .严格安全环保准入。坚持源头防控，对外委施工、机构合作、设备材料、危险作业及特殊场所管理等各个环节，分级分类做好准入管理。严格设备材料准入标准，推进煤矿主要设备集中管理，强化物资采购顶层设计，优选设备供应商，向国内先进知名企业集中。项目论证、治灾评估、科技攻关等工作，优选一流专家团队，严格签订安全风险责任协议，健全服务质量评价淘汰机制。严格落实三年生态环境保护行动（2023—2025）要求，加强新建项目环保准入管理，加快推进高盐水治理、矸石充填、生态修复等项目，加强排污达标监管，坚决杜绝环保事件发生。
　　16 .加强职业卫生管理。坚持预防为主、防治结合，重点加强煤矿粉尘、深井热害和地面生产粉尘、烟尘、噪声治理，严格落实防尘、防泄漏、防中毒、防高温等防护措施，定期开展职业病危害因素检测、职业病危害现状评价。突出职业病危害预防控制关键技术与装备的研发应用，大力推广先进适用技术装备。矿井着力推广“长压短抽”通风除尘技术，深入研究通风与粉尘防治机理关系，建立能源集团技术体系和企业标准，引领行业粉尘防治方向。严抓生产经营单位职业病防治主体责任落实，严格执行职业病危害告知、监测、报告、防护及专项经费提取等制度，规范个体劳动防护用品配备和使用管理，做好职业健康查体，健全职业卫生档案。严格职业健康监护，全面提升职业病危害防治管理水平。
　　17 .提升应急处置能力。坚持平战结合、实战化应对，逐级完善事故应急预案体系、应急救援体系、专家支撑体系和物资保障体系。立足“四基地一中心”定位，进一步加强矿山和地质灾害应急救援中心“软硬件”建设，优化拓展功能，全力建设一流应急救援基地。强化应急预案演练，务实开展“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”盲演方式的应急演练，能源集团随机抽查三级单位演练，并现场观摩指导。强化调度应急值守人员、区队班组管理人员应急处置能力培训，并赋予其遇险撤人的决策权。加强矿山救护队员、消防队员实战实训，高质量承办第十三届全国应急救援技术竞赛，进一步提升应急救援能力水平。
　　（五）强化示范引领，筑牢安全基础防线
　　18 .持续推进智能化建设。聚力实施机械化换人、自动化减人、智能化无人，稳步将煤矿智能化由集中建设向系统常态化应用、深度融合转变，按照国家级智能化示范煤矿建设标准，做好达标矿井效能提升评价，保证已建系统应用效果。加快打造一批“155、277、388”安全绿色智能高效矿井。加快灾害严重矿井、冲击地压矿井智能化建设，深度做好盘古大模型、GIS平台融合应用，提升安全数字赋能水平。化工企业积极采用智能巡检、红外热成像设备等先进安全技术装备。加快人工智能技术在化工产业的推广应用，推进工艺过程优化、装置预测性维护、安全生产预警预判等重点场景大模型构建。电力单位加快推进能源数字化、智能化进程，推动数字技术与能源产业的深度融合。加强传统能源与数字化、智能化技术相融合的新型基础设施建设，构建能源体系稳固发展的坚实基础；加大技术创新力度，积极探索源网荷储、多能互补与综合能源发展路径，实现多种能源的互补和梯级利用，提高能源系统的整体效率和可靠性。严格落实无监控不作业规定，充分利用视频监控、人工智能、大数据分析等高新技术，加大对不安全行为状态的智能识别、分析预警、追溯问责，提高安全风险的预判和防范能力。
　　19 .推进基层自主管理。坚持把区队班组建设作为管根本、利长远的大事抓实抓牢，大力推行“矿（厂）自管、区队自治、班组自主、个人自律”管理，充分运用安全文化熏陶、亲情感化、诚信考评、激励考核等手段，营造安全生产人人“有责、担责、尽责”的团队氛围，主动做好风险自评自控、隐患自查自改、问题自警自纠，实现安全关口前移、重心下移。全面开展“六好”区队、“五型”班组建设和“双十佳”区队、“双百优”班组评选活动。突出区队、班组主体地位，畅通优秀区队长、班组长晋升通道，真正让懂安全、会管理的人能提拔、受重用。
　　20 .深化达标创建工作。聚焦持续推进、创新升级，深化“34510”标准化体系，把安全生产标准化流程融入安全基础管理、重大灾害防治和专业管理等安全生产全过程，加大典型示范引领、末位剖析警示和专业评差帮扶力度，发挥骨干企业标杆作用，适时组织召开现场推进会，促进单位、专业之间交流学习，力争骨干煤矿全部达到一级，化工骨干单位全部达到二级以上。压实达标创建主体责任，二级公司、三级单位建立健全动态达标考核机制，激发全周期、全流程保持动态达标的积极性和主动性。坚持智能化建设与标准化创建相融合，推进团体标准、企业标准建设，创建完善企业标准体系，打造更多“山能标准”，引领行业发展。
　　21 .深化素质提升工程。积极落实“变招工为招生”政策，将岗位应知应会作为人员招聘考察重点内容，从源头上提高新入职员工队伍素质。根据矿井招生计划，将员工招入成熟生产矿井锻炼培养，减少流失率。针对施工队伍严重短缺的矿井，构建以区队班组为主体的成建制对口调拨机制，增强队伍力量，确保矿井尽快达产达效。严格按计划组织“三项岗位人员”、班组长及其他从业人员法定培训，加强新上岗及转岗人员培训考核，坚决杜绝无证及不合格人员上岗。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，建立“能源集团、二级公司、三级单位、培训机构”三级联动、四位一体的培训机制，区分管理、执行、作业不同层面，严抓岗位人员必知必会和实操技能培训，真正将培训效果与实际工作相结合，将培训效果纳入安全绩效考核。
　　（六）强化监督考核，营造安全强势氛围
　　22 .聚力提升监管实效。聚焦源头性、根本性、苗头性问题，加强专业协同，提高检查效能。能源集团通过评估评价、安全督查、党委巡察、纪委监督等方式，强化典型问题通报剖析、问责警示，推动各级抓苗头、反倾向、防事故。二级公司认真制定检查计划、细化方案，突出安全风险动态管控、重大灾害精准治理、危险作业管理、薄弱环节管控和责任制度落实，坚持查现场必须查制度措施、查区域必须查责任人、查问题必须查根源，切实增强监督检查实效。三级单位加强安监机构、队伍建设及运行考核，常态化做好全方位、全过程安全检查，加大特殊时期、薄弱环节、边远地点等监督检查力度，强化安全网格化管理责任落实，坚决消除盲区空当。
　　23 .实施精准考核激励。继续推行重奖重罚的双向考核激励政策，实行二级公司领导班子季度安全责任考核和年度一次性安全嘉奖。坚持问题导向、结果导向，细化专业过程管理，加大防冲（顶板）、充填开采、智能化建设、掘进进尺及“三个煤量”考核。鼓励安全管理创新创效，开展安全评先树优，对安全管理创新优秀成果给予表彰奖励。严格各级班子年度考核和各类评先树优安全“一票否决”。
　　24 .严格安全责任追究。加大安全诚信考核，鼓励典型问题、重大隐患自查自改自报，凡主动上报整改的一律免予追责。实行安全失信、造假行为零容忍，凡监测监控系统造假的从严追究分管负责人、技术负责人的责任；凡应急值守空班脱岗、下井带班虚假考勤的，一律从严问责；凡安全重大事项隐瞒不报、重大灾害治理工程弄虚作假的，一律当作事故分析处理。规范工伤事故管理，加大生产安全事故追责力度。班中病亡事件一律从严分析，对负有管理责任的严肃处理。
　　25 .强化安全舆论监督。坚持党政工团纪齐抓共管、群防群治，发挥党委领导作用，积极培育先进的安全文化理念，推动各级各部门立足职能定位，自觉履行安全责任义务。用好“山东能源”“山能安全”微信公众号等信息平台，巩固全媒体舆论阵地。跟踪报道安全生产动态，聚焦安全生产热点问题，推介先进典型经验，曝光安全反面典型。落实有奖举报制度，多措并举，强力营造关爱生命、关注安全、全员监督的浓厚氛围。
　　各公司结合实际，细化制定年度安全生产工作意见，确保能源集团年度安全决策部署落到实处。